Theo Luật Đấu thầu 2023 được sửa đổi bởi Luật số 90/2025/QH15 (có hiệu lực từ 01/07/2025), chủ đầu tư tổ chức lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT), cả với dự án lẫn dự toán mua sắm. Người có thẩm quyền không còn duyệt từng KHLCNT. Họ chỉ phê duyệt kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu (nếu dự án có lập) và giám sát, kiểm tra việc thực hiện.
Tóm tắt nhanh
- KHLCNT của dự án: chủ đầu tư lập và phê duyệt (khoản 2 Điều 40 Luật Đấu thầu 2023, đã sửa đổi).
- KHLCNT của dự toán mua sắm: áp dụng cùng nguyên tắc, khoản 2 Điều 41 dẫn chiếu sang khoản 2 Điều 40.
- Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu: người có thẩm quyền phê duyệt sau khi dự án được phê duyệt.
- Gói thầu đấu thầu trước, chưa xác định chủ đầu tư: người đứng đầu đơn vị được giao chuẩn bị dự án phê duyệt.
- Bước thẩm định KHLCNT trước khi phê duyệt không còn bắt buộc, vì khoản 3 Điều 40 và khoản 3 Điều 41 đã bị bãi bỏ.
Ai có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu?
Khoản 2 Điều 40 Luật Đấu thầu 2023 (sau khi sửa đổi bởi Luật số 90/2025/QH15) quy định chủ đầu tư tổ chức lập và phê duyệt KHLCNT của dự án. Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được giao quản lý, sử dụng vốn để thực hiện dự án, ví dụ ban quản lý dự án, sở, ngành, UBND cấp xã hoặc doanh nghiệp được giao làm chủ đầu tư.
Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước người có thẩm quyền về việc phê duyệt KHLCNT. Vì vậy, người ký quyết định phê duyệt phải là người đại diện hợp pháp của chủ đầu tư, hoặc người được ủy quyền theo đúng quy chế của đơn vị.
Lưu ý: Quyết định phê duyệt KHLCNT do sai chủ thể ký có thể bị trả lại hồ sơ hoặc bị xem là sai thẩm quyền khi thanh tra, kiểm toán. Hãy kiểm tra kỹ ai là “chủ đầu tư” trong quyết định phê duyệt dự án trước khi trình ký.
Phân biệt kế hoạch tổng thể và kế hoạch lựa chọn nhà thầu
Nhiều hồ sơ bị nhầm giữa hai loại văn bản này. Mỗi loại có người phê duyệt khác nhau.
| Loại kế hoạch | Người lập | Người phê duyệt |
|---|---|---|
| Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu | Chủ đầu tư (hoặc cơ quan chuẩn bị dự án) | Người có thẩm quyền, sau khi dự án được phê duyệt (Điều 36, khoản 1 Điều 77) |
| KHLCNT của dự án | Chủ đầu tư | Chủ đầu tư (khoản 2 Điều 40) |
| KHLCNT của dự toán mua sắm | Chủ đầu tư / đơn vị mua sắm | Chủ đầu tư (khoản 2 Điều 41 dẫn chiếu khoản 2 Điều 40) |
Người có thẩm quyền là người quyết định đầu tư hoặc người quyết định việc mua sắm theo quy định của pháp luật. Khi kế hoạch tổng thể đã được duyệt, chủ đầu tư dựa vào đó để lập và phê duyệt KHLCNT cho từng giai đoạn.
Thẩm quyền phê duyệt với dự toán mua sắm
Với dự toán mua sắm, hồ sơ trình duyệt theo khoản 1 Điều 41 Luật Đấu thầu. Hồ sơ này có các phần như phần công việc đã thực hiện, phần công việc không áp dụng được hình thức lựa chọn nhà thầu và phần công việc thuộc KHLCNT. Tổng giá trị các phần không được vượt dự toán mua sắm.
Về thẩm quyền, khoản 2 Điều 41 (đã sửa đổi) áp dụng cùng nguyên tắc với dự án. Đơn vị mua sắm, thường là cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách hoặc đơn vị được giao dự toán, tổ chức lập và phê duyệt KHLCNT của mình.
Các trường hợp đặc biệt cần lưu ý
Gói thầu đấu thầu trước hoặc thực hiện trước khi phê duyệt dự án
Theo Điều 42 Luật Đấu thầu, một số gói thầu được tổ chức lựa chọn trước khi dự án được phê duyệt. Khi chưa xác định được chủ đầu tư, người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án sẽ phê duyệt KHLCNT cho các gói thầu đó.
Dự án đặc thù thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an
Ngoài các quy định chung, lĩnh vực quốc phòng, an ninh có văn bản hướng dẫn riêng về phân cấp lập, trình, phê duyệt kế hoạch tổng thể. Đơn vị thuộc các lực lượng này cần xem thêm văn bản của bộ chủ quản.
Gói thầu có yêu cầu cấp bách
Nghị định 214/2025/NĐ-CP, sửa đổi bởi Nghị định 349/2026/NĐ-CP, quy định các trường hợp chỉ định thầu và lựa chọn nhà thầu đặc biệt, kể cả gói thầu cấp bách. Các trường hợp này vẫn phải có KHLCNT được duyệt theo đúng thẩm quyền ở trên.
So sánh quy định trước và sau 01/07/2025
Bạn dễ gặp các bài viết cũ viết theo Luật Đấu thầu 2023 khi chưa sửa đổi. Hai thời điểm khác nhau như sau.
| Nội dung | Trước 01/07/2025 | Từ 01/07/2025 đến nay |
|---|---|---|
| Người phê duyệt KHLCNT | Chủ yếu là người có thẩm quyền; chủ đầu tư duyệt khi dự án đã có kế hoạch tổng thể được duyệt | Chủ đầu tư tổ chức lập và phê duyệt |
| Vai trò người có thẩm quyền | Phê duyệt kế hoạch tổng thể và phê duyệt KHLCNT | Phê duyệt kế hoạch tổng thể; giám sát, kiểm tra, giải quyết kiến nghị, xử lý vi phạm |
| Thẩm định KHLCNT | Bắt buộc tổ chức thẩm định trước khi phê duyệt | Không còn quy định bắt buộc thẩm định |
| Văn bản hướng dẫn | Nghị định 24/2024/NĐ-CP | Nghị định 214/2025/NĐ-CP (từ 04/8/2025), sửa đổi bởi Nghị định 349/2026/NĐ-CP |
Nghị định 214/2025/NĐ-CP còn có quy định chuyển tiếp. Với gói thầu đã duyệt KHLCNT nhưng đến 04/8/2025 chưa phát hành hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư được điều chỉnh kế hoạch đã duyệt để thực hiện theo quy định mới.
Có phải thẩm định KHLCNT trước khi phê duyệt không?
Luật số 90/2025/QH15 đã bãi bỏ khoản 3 Điều 40 và khoản 3 Điều 41 của Luật Đấu thầu 2023. Vì vậy, pháp luật đấu thầu hiện hành không còn bắt buộc phải thẩm định KHLCNT trước khi phê duyệt.
Cảnh báo: Không thẩm định không có nghĩa là không cần kiểm tra. Chủ đầu tư vẫn chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lý của kế hoạch. Thực tế nhiều đơn vị vẫn giao bộ phận chuyên môn hoặc tổ chuyên gia rà soát nội bộ để giảm rủi ro khi bị thanh tra, kiểm toán.
Hồ sơ và nội dung KHLCNT
Với từng gói thầu, KHLCNT thường nêu các nội dung chính sau:
- Tên gói thầu và giá gói thầu;
- Nguồn vốn;
- Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu;
- Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu;
- Loại hợp đồng và thời gian thực hiện hợp đồng.
Hồ sơ trình duyệt gồm tờ trình, dự thảo quyết định phê duyệt, bảng KHLCNT theo mẫu hướng dẫn của Bộ Tài chính và các tài liệu căn cứ như quyết định phê duyệt dự án hoặc dự toán mua sắm. Giá trị các phần việc trong kế hoạch không được vượt tổng mức đầu tư hoặc dự toán đã duyệt. KHLCNT được duyệt phải đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định.
Quyết định phê duyệt là văn bản hành chính nên cần đúng thể thức, thẩm quyền ký và dấu của cơ quan. Bạn có thể tham khảo đặc điểm ngôn ngữ văn bản hành chính để soạn tờ trình, quyết định cho chuẩn, và xem cách đóng dấu giáp lai khi hồ sơ gồm nhiều trang.
Áp dụng khi chính quyền địa phương hai cấp
Từ 01/07/2025, chính quyền địa phương chỉ còn hai cấp (tỉnh và xã, phường), không còn cấp huyện. Vì vậy, các dự án, dự toán mua sắm trước đây do UBND huyện hoặc ban quản lý dự án cấp huyện làm chủ đầu tư nay do UBND cấp xã, ban quản lý dự án khu vực hoặc cơ quan cấp tỉnh đảm nhiệm theo phân công mới.
Nguyên tắc không đổi: ai là chủ đầu tư theo quyết định phê duyệt dự án thì người đại diện hợp pháp của đơn vị đó phê duyệt KHLCNT. Thực tế đã có UBND cấp xã ban hành quyết định phê duyệt KHLCNT cho dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị của cơ quan mình, căn cứ Nghị định 214/2025/NĐ-CP. Muốn hiểu thêm về cách tổ chức các cấp chính quyền, bạn có thể đọc bài bản chất và bộ máy của nhà nước.
Trình tự lập và phê duyệt trong thực tế
- Bước 1: Xác định chủ đầu tư hoặc đơn vị mua sắm theo quyết định phê duyệt dự án, dự toán.
- Bước 2: Lập kế hoạch tổng thể (nếu dự án thuộc diện lập) và trình người có thẩm quyền phê duyệt.
- Bước 3: Chủ đầu tư lập KHLCNT theo từng gói thầu, căn cứ kế hoạch tổng thể, quyết định dự án hoặc dự toán mua sắm.
- Bước 4: Rà soát nội bộ về giá gói thầu, hình thức lựa chọn, thời gian thực hiện (không bắt buộc thẩm định chính thức).
- Bước 5: Người đại diện hợp pháp của chủ đầu tư ký quyết định phê duyệt.
- Bước 6: Đăng tải KHLCNT trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và lưu hồ sơ.
Ví dụ: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của một tỉnh được giao làm chủ đầu tư dự án nâng cấp đường nội bộ. Dự án có kế hoạch tổng thể đã được UBND tỉnh duyệt. Giám đốc ban quản lý dự án sẽ ký quyết định phê duyệt KHLCNT cho gói thầu thi công và giám sát, không cần trình UBND tỉnh duyệt lại từng gói.
Căn cứ pháp lý
- Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 (hiệu lực 01/01/2024), gồm Điều 36, 39, 40, 41, 42, 77, 78.
- Luật số 90/2025/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đấu thầu và các luật liên quan (hiệu lực 01/07/2025).
- Nghị định số 214/2025/NĐ-CP ngày 04/8/2025 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
- Nghị định số 349/2026/NĐ-CP ngày 09/9/2026 sửa đổi, bổ sung các nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu (đã được hợp nhất tại Văn bản hợp nhất số 36/2026/VBHN-NĐ-BTC).
- Thông tư số 79/2025/TT-BTC của Bộ Tài chính về mẫu hồ sơ đấu thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (kiểm tra thêm văn bản thay thế, sửa đổi mới nhất khi áp dụng).
Thông tin cập nhật tháng 10/2026.
Câu hỏi thường gặp
Chủ tịch UBND có phải là người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu không?
Không mặc định như vậy. Chủ tịch UBND chỉ ký phê duyệt khi UBND là chủ đầu tư hoặc đơn vị mua sắm. Nếu chủ đầu tư là ban quản lý dự án hay đơn vị khác thì người đại diện hợp pháp của đơn vị đó phê duyệt KHLCNT. Người có thẩm quyền chỉ phê duyệt kế hoạch tổng thể.
Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự toán mua sắm thuộc ai?
Thuộc chủ đầu tư hoặc đơn vị mua sắm tổ chức lập KHLCNT. Khoản 2 Điều 41 Luật Đấu thầu, đã sửa đổi, dẫn chiếu sang khoản 2 Điều 40 nên nguyên tắc giống như với dự án.
Còn phải thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu không?
Không còn là thủ tục bắt buộc từ 01/07/2025 vì khoản 3 Điều 40 và khoản 3 Điều 41 đã bị bãi bỏ. Chủ đầu tư vẫn chịu trách nhiệm về nội dung kế hoạch nên nên tổ chức rà soát nội bộ.
Kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu do ai phê duyệt?
Do người có thẩm quyền phê duyệt, sau khi dự án được phê duyệt. Chủ đầu tư lập và trình kế hoạch này, rồi dùng làm cơ sở lập, phê duyệt KHLCNT.
Có được điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã phê duyệt không?
Được, khi có thay đổi cần thiết theo quy định. Chủ đầu tư là người phê duyệt điều chỉnh. Một số tình huống cụ thể, ví dụ điều chỉnh giá gói thầu khi xử lý tình huống trong đấu thầu, Nghị định 214/2025/NĐ-CP quy định thời hạn phê duyệt điều chỉnh là 10 ngày kể từ khi nhận đề nghị.
Tóm lại, từ 01/07/2025 thẩm quyền phê duyệt KHLCNT thuộc chủ đầu tư, còn người có thẩm quyền chỉ phê duyệt kế hoạch tổng thể và giám sát. Khi áp dụng, hãy xác định đúng chủ đầu tư, đúng loại kế hoạch và đối chiếu Nghị định 214/2025/NĐ-CP, đã sửa đổi bởi Nghị định 349/2026/NĐ-CP, để quyết định phê duyệt hợp lệ.
