Pháp luật không bắt buộc một mẫu đơn khiếu nại cố định. Bạn có thể viết tay, miễn đơn ghi rõ ngày tháng năm khiếu nại, họ tên và địa chỉ người khiếu nại, đối tượng bị khiếu nại, nội dung và lý do khiếu nại, tài liệu kèm theo, yêu cầu giải quyết, và có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại. Mẫu bên dưới đã đáp ứng đủ các mục này.
Tóm tắt nhanh
- Đơn khiếu nại viết tay có giá trị như đơn đánh máy nếu đủ nội dung bắt buộc và có chữ ký hoặc điểm chỉ.
- Thời hiệu khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính thường là 90 ngày kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định, hành vi đó.
- Luật sửa đổi Luật Khiếu nại (Luật 136/2025/QH15) có hiệu lực từ 01/07/2026, nên đơn nộp từ thời điểm này cần theo quy định mới.
- Khiếu nại khác tố cáo: khiếu nại là bảo vệ quyền lợi của chính bạn, tố cáo là báo hành vi vi phạm pháp luật.
Khiếu nại là gì, khi nào dùng đơn khiếu nại?
Theo Luật Khiếu nại, khiếu nại là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính khi cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật và xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Cán bộ, công chức cũng có thể khiếu nại quyết định kỷ luật đối với mình.
Ví dụ: bạn bị lập biên bản và ra quyết định xử phạt hành chính nhưng cho rằng sai sự việc. Hoặc hồ sơ của bạn bị cơ quan nhà nước từ chối giải quyết không có lý do chính đáng. Khi đó bạn có thể làm đơn khiếu nại gửi đến người đã ra quyết định hoặc người có hành vi bị khiếu nại.
Lưu ý: Đơn khiếu nại không dùng cho tranh chấp dân sự giữa cá nhân với nhau (như nợ nần, tranh chấp đất giữa hai hộ). Những việc đó giải quyết qua hòa giải hoặc khởi kiện tại Tòa án. Nếu bạn muốn báo hành vi vi phạm pháp luật của người khác, đó là tố cáo, dùng đơn tố cáo.
Đơn khiếu nại viết tay cần có những nội dung gì?
Khi khiếu nại bằng đơn, Luật Khiếu nại yêu cầu đơn phải ghi rõ các nội dung sau:
- Ngày, tháng, năm làm đơn khiếu nại.
- Tên, địa chỉ của người khiếu nại.
- Tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại.
- Nội dung, lý do khiếu nại.
- Tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại.
- Yêu cầu giải quyết của người khiếu nại.
- Chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại.
Nếu nhiều người cùng khiếu nại một nội dung, đơn phải có đủ các nội dung trên, chữ ký của tất cả những người khiếu nại và cử người đại diện để trình bày khi được yêu cầu. Từ 01/07/2026, khi đến trực tiếp, bạn cũng cần nêu rõ họ tên, địa chỉ và xuất trình thẻ căn cước, giấy chứng nhận căn cước, số định danh cá nhân hoặc hộ chiếu. Nếu cần ghi số giấy tờ, bạn xem thêm cách ghi nơi cấp căn cước công dân trong hồ sơ.
Mẫu đơn khiếu nại viết tay đơn giản
Bạn có thể chép lại mẫu dưới đây bằng bút mực xanh hoặc đen, trên giấy A4 hoặc giấy kẻ ngang sạch sẽ. Thay phần trong ngoặc bằng thông tin thật của bạn.
MẪU ĐƠN KHIẾU NẠI
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
…………, ngày … tháng … năm …
ĐƠN KHIẾU NẠI
(V/v: khiếu nại [tên quyết định/hành vi bị khiếu nại])
Kính gửi: [Tên người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại – ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường/xã …… / Thủ trưởng cơ quan ……]
Tôi tên là: [Họ và tên], sinh năm: [……]
Số định danh cá nhân/căn cước: [……], cấp ngày [……], nơi cấp [……]
Địa chỉ liên hệ: [số nhà, đường/thôn, phường/xã, tỉnh/thành phố]
Số điện thoại: [……] (không bắt buộc)
Tôi làm đơn này khiếu nại đối với: [Tên cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; địa chỉ].
I. Nội dung sự việc và lý do khiếu nại
Ngày … tháng … năm …, [cơ quan/người bị khiếu nại] đã ban hành Quyết định số … (hoặc thực hiện hành vi …) với nội dung: [tóm tắt ngắn gọn quyết định/hành vi].
Tôi cho rằng quyết định/hành vi trên là không đúng vì: [nêu từng lý do – sai sự thật, sai căn cứ pháp luật, sai thẩm quyền, sai thủ tục…]. Quyết định/hành vi này đã làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của tôi như sau: [nêu thiệt hại hoặc ảnh hưởng cụ thể].
II. Yêu cầu giải quyết
Từ những lý do trên, tôi đề nghị: [ví dụ: hủy/sửa đổi Quyết định số …; chấm dứt hành vi …; khôi phục quyền lợi …; xem xét lại việc …].
III. Tài liệu kèm theo
1. Bản sao Quyết định số … ngày …
2. Bản sao [biên bản, giấy tờ, hình ảnh, chứng cứ khác …]
3. [……]
Tôi cam đoan những nội dung trình bày trên là đúng sự thật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung khiếu nại. Kính mong Quý cơ quan xem xét, giải quyết và thông báo kết quả bằng văn bản cho tôi.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
Người khiếu nại
(Ký, ghi rõ họ tên hoặc điểm chỉ)
Hướng dẫn điền từng mục
Phần “Kính gửi”
Ghi đúng người có thẩm quyền giải quyết. Với khiếu nại lần đầu, đó thường là người đã ra quyết định hành chính hoặc người có hành vi hành chính bị khiếu nại (hoặc cơ quan, người đứng đầu cơ quan đó). Từ 01/07/2025, nhiều việc trước đây thuộc cấp huyện nay do chính quyền cấp xã hoặc cơ quan cấp tỉnh đảm nhiệm, nên bạn cần xem kỹ cơ quan nào ký quyết định để gửi cho đúng.
Phần nội dung và lý do
Viết theo trình tự thời gian, ngắn gọn, đúng sự việc, không suy diễn, không dùng lời lẽ xúc phạm. Mỗi lý do nên gắn với một chứng cứ cụ thể. Nếu muốn câu chữ chuẩn mực, bạn tham khảo phong cách ngôn ngữ hành chính.
Phần yêu cầu giải quyết
Nêu rõ bạn muốn điều gì: hủy quyết định, sửa quyết định, chấm dứt hành vi hay bồi thường. Yêu cầu mơ hồ làm người giải quyết khó xác định phạm vi xem xét.
Chữ ký hoặc điểm chỉ
Đơn phải do chính người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ. Nếu bạn nhờ người khác viết hộ, vẫn phải tự ký hoặc điểm chỉ. Trường hợp ủy quyền cho người khác khiếu nại thì cần thực hiện đúng quy định về người đại diện, người được ủy quyền.
Nộp đơn ở đâu, thời hiệu và thời hạn giải quyết
Nộp đơn ở đâu?
Bạn gửi đơn đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu bằng cách nộp trực tiếp, gửi qua bưu điện (nên gửi bảo đảm để có xác nhận) hoặc qua hình thức điện tử nếu cơ quan đó có tiếp nhận. Hãy giữ lại một bản sao có chữ ký, giấy biên nhận hoặc phiếu gửi bưu điện để chứng minh ngày nộp.
Thời hiệu khiếu nại
Thời hiệu khiếu nại lần đầu là 90 ngày kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính. Nếu không đồng ý với kết quả lần đầu hoặc quá thời hạn mà khiếu nại không được giải quyết, bạn có thể khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định. Thời hiệu lần hai thường là 30 ngày, riêng khiếu nại kỷ luật cán bộ, công chức có thời hiệu ngắn hơn, bạn cần kiểm tra theo từng trường hợp.
Thời hạn thụ lý và giải quyết
- Bước 1: Nộp đơn kèm bản sao tài liệu, chứng cứ trong thời hiệu.
- Bước 2: Người có thẩm quyền xem xét và thụ lý. Từ 01/07/2026, thời hạn thụ lý được rút xuống còn 07 ngày kể từ khi nhận đơn; nếu không thụ lý, họ phải nêu rõ lý do.
- Bước 3: Giải quyết khiếu nại lần đầu trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp không quá 45 ngày. Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn, thời hạn dài hơn theo quy định.
- Bước 4: Nhận quyết định giải quyết khiếu nại. Nếu không đồng ý, bạn tiếp tục khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện hành chính trong thời hạn luật định.
Lưu ý: Luật 136/2025/QH15 bổ sung quy định về rút khiếu nại: bạn có thể rút toàn bộ hoặc một phần nội dung khiếu nại tại bất cứ thời điểm nào bằng đơn rút khiếu nại hoặc biên bản ghi nhận ý kiến. Nội dung đã rút thường không được giải quyết lại, trừ khi có căn cứ cho thấy bạn bị ép buộc, đe dọa.
Lỗi khiến đơn bị trả lại hoặc không được thụ lý
- Đơn không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại.
- Quyết định, hành vi không thuộc phạm vi giải quyết khiếu nại (ví dụ tranh chấp dân sự thuần túy).
- Người khiếu nại không có tư cách hợp lệ hoặc người đại diện không đúng quy định.
- Hết thời hiệu, thời hạn khiếu nại mà không có lý do chính đáng.
- Vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai, hoặc đã được Tòa án thụ lý, giải quyết.
- Gửi nhầm cơ quan, nội dung dài dòng, không nêu rõ yêu cầu.
Cảnh báo: Không nên trình bày sai sự thật, bịa đặt chứng cứ hoặc xúc phạm người giải quyết. Hành vi cố ý khiếu nại sai sự thật có thể bị xử lý theo quy định, và đơn không rõ nội dung sẽ không được thụ lý.
Một số loại đơn thường gặp khác cũng nên viết rõ ràng, đúng thể thức như đơn khiếu nại, ví dụ đơn xin nghỉ phép, bản kiểm điểm hoặc đơn ly hôn viết tay. Với đơn ly hôn, cơ quan có thẩm quyền là Tòa án, không áp dụng quy trình khiếu nại hành chính.
Căn cứ pháp lý
- Luật Khiếu nại 2011 (văn bản hợp nhất số 120/VBHN-VPQH năm 2025).
- Luật số 136/2025/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo (hiệu lực từ 01/07/2026).
- Luật Tố cáo 2018 (để phân biệt với khiếu nại).
- Luật Tố tụng hành chính 2015 (khởi kiện sau khi khiếu nại).
Thông tin cập nhật tháng 10/2026.
Câu hỏi thường gặp
Đơn khiếu nại viết tay có hợp lệ không?
Có. Luật không bắt buộc đánh máy hay dùng mẫu in sẵn. Đơn viết tay hợp lệ khi chữ viết rõ ràng, đủ nội dung bắt buộc và có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại.
Đơn khiếu nại có cần công chứng, chứng thực chữ ký không?
Thông thường không cần. Bạn chỉ cần tự ký hoặc điểm chỉ vào đơn. Tài liệu kèm theo nên là bản sao, giữ bản gốc để đối chiếu khi cơ quan yêu cầu.
Hết thời hiệu 90 ngày thì có khiếu nại được nữa không?
Về nguyên tắc, hết thời hiệu mà không có lý do chính đáng thì đơn không được thụ lý. Nếu bạn không thực hiện được do ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác xa hoặc trở ngại khách quan khác, thời gian đó không tính vào thời hiệu, nhưng bạn cần có giấy tờ chứng minh.
Khiếu nại và tố cáo khác nhau thế nào?
Khiếu nại do người bị ảnh hưởng trực tiếp thực hiện để yêu cầu xem xét lại quyết định, hành vi hành chính. Tố cáo là báo cho cơ quan có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật gây hại cho Nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân, và người tố cáo không nhất thiết là người bị hại.
Không đồng ý với kết quả giải quyết thì làm gì?
Bạn có thể khiếu nại lần hai đến người có thẩm quyền cấp trên hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền, trong thời hạn luật định. Bạn nên lưu đầy đủ quyết định và biên nhận để làm chứng cứ.
Một đơn khiếu nại viết tay đúng thể thức, nêu rõ sự việc, lý do và yêu cầu, nộp đúng người, đúng thời hiệu sẽ tăng khả năng được thụ lý và giải quyết. Hãy dùng mẫu trên làm khung, điền thông tin thật và giữ lại bằng chứng đã nộp đơn.
